Содержание

4.14 Высшие органы власти в РФ


Общие понятия

Для освоения данной темы необходимо вспомнить некоторые базовые понятия.

Ветвь власти – совокупность государственных органов, обладающих компетенцией и полномочиями по принятию руководящих решений в определённой сфере государственного управления.

Разделение властей – демократический принцип управления государством и обществом, согласно которому органы государственной власти из одной ветви не вмешиваются в вопросы, отнесённые к другой ветви власти.

Виды ветвей власти:

  • Законодательная – органы государственной власти, издающие законы (нормативно-правовые акты высшей юридической силы), которые регулируют общественные отношения.
  • Судебная – органы государственной власти, решающие юридически значимые споры.
  • Исполнительная – органы государства, контролирующие соблюдение законов и реализацию судебных решений.

 

Органы власти, возглавляющие разные ветви в РФ:

  • Законодательная – Федеральное Собрание (Совет Федерации + Государственная Дума).
  • Судебная – Верховный и Конституционный суд.
  • Исполнительная – Правительство.

 

Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей, он обеспечивает слаженное взаимодействие органов из разных ветвей власти.

Федеральное собрание

Федеральное Собрание – двухпалатный парламент, является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Состоит из двух палат:

  • Государственная Дума.
  • Совет Федерации.

 

В Государственной Думе заседают представители от народа России – депутаты в количестве 450 человек, избираемы раз в 5 лет на всенародном голосовании при смешанной избирательной системе (см. тему 4.10). 

Требования к кандидату в депутаты Государственной Думы:

  • Гражданин РФ.
  • Достигший 21 года.
  • Имеющий пассивное избирательное право.
  • Постоянно проживающий на территории РФ (срок не уточнён).
  • Не имеющий гражданства и вида на жительство иностранного государства.

 

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В Совете Федерации заседают представители от государственной власти субъектов РФ – сенаторы в количестве до 208 человек. Президент может назначить в Совет Федерации до 30 сенаторов, которые будут считаться представителями федерации в целом.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации

Состав Совета Федерации:

  • По два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.
  • Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки может стать сенатором.
  • Не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации.

 

Важные факты:

  • Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.
  • Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
  • Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.
  • Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации.
Полномочия Федерального Собрания (общие для Государственной Думы и Совета Федерации)
Утверждение налогов и сборов.
Вопросы войны и мира.
Ратификация (утверждение) международных договоров.
Вопросы статуса и защиты государственных границ.
Обсуждение и принятие бюджета РФ.
Полномочия Государственной Думы Полномочия Совета Федерации
Утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации
Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения.
Объявление амнистии Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации Назначение выборов Президента Российской Федерации
Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты Отрешение Президента Российской Федерации от должности
Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации

Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

 

 Проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации

***

Заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации

Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

 

Верховный и Конституционный суд

Верховный и Конституционный суд возглавляют судебную власть в Российской Федерации.

Верховный Суд
Предназначение Полномочия
Возглавляет линию судов общей юрисдикции, осуществляет контроль и надзор за нижестоящими судами, следит за единообразием судебной практики. Является высшей инстанцией для обжалования актов судов общей юрисдикции. Федеральный суд.
  • Является апелляционной инстанцией для нижестоящих судов общей юрисдикции (первая стадия обжалования).
  • Является кассационной инстанцией для нижестоящих судов общей юрисдикции (вторая стадия обжалования).
  • Осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов общей юрисдикции (третья по очереди стадия обжалования).
  • В качестве суда первой инстанции рассматривает дела: об оспаривании НПА и иных документов высших органов гос. власти и должностных лиц; o экономические споры между федеральными и региональными органами гос. власти, и между высшими органами субъектов.
  • Обладает право законодательной инициативы по вопросам своего ведения.
  • Даёт разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики (т.е. объясняет, как нормы законов будут работать в определённых ситуациях).
  • Выносит заключение о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления.
Конституционный суд
Предназначение Полномочия
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Следит за исполнением Конституции РФ и соответствии иных актов гос. органов Конституции РФ. Федеральный суд.
  • Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации актов гос. органов и должностных лиц.
  • Разрешает споры о компетенции:
    • o между федеральными органами государственной власти;
    • o между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
    • o между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
  • Дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.
  • Дает толкование Конституции Российской Федерации.
  • Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Правительство

Правительство – высший орган исполнительной власти Российской Федерации.

Состав правительства:

  • Председатель Правительства.
  • Федеральные Министры.
  • Заместители Председателя Правительства и заместители федеральных министров.

 

Порядок формирования Правительства:

  1. Президент выдвигает кандидатуру Председателя Правительства.
  2. Государственная Дума одобряет предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства.
  3. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры федеральных министров и заместителей.
  4. Президент назначает федеральных министров и их заместителей.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации
Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики
Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии
Осуществляет управление федеральной собственностью
Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации
Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации

Президент

Президент РФ – высшее должностное лицо Российской Федерации, является главой государства.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. При вступлении в должность приносит присягу перед народом.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Покидает свой пост Президент в случаях:

  • Истечения срока полномочий.
  • Досрочно в случае добровольной отставки.
  • Неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
  • Отрешения от должности.

В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий исполняющим обязанности Президента становится Председатель Правительства. При этом назначаются выборы нового Президента.

Правовой статус Президента РФ (цели существования института Президентства):

  • Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
  • Принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
  • Поддерживает гражданский мир и согласие в стране.
  • Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
  • Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

 

Требования к кандидату в Президенты:

  • Гражданин РФ.
  • Не моложе 35 лет.
  • Постоянно проживающий на территории РФ не менее 25 лет.
  • Не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство иностранного государства
Полномочия Президента
Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства
Назначает выборы Государственной Думы
Вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы
Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране
Вводит военное или чрезвычайное положение
Решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища
Награждает государственными наградами Российской Федерации
Осуществляет помилование
 Назначает референдум
Как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях
Назначает Председателя Правительства Российской Федерации
Осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации
Утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти
Принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации
Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации
Назначает и освобождает представителей (сенаторов, до 30 человек) Российской Федерации в Совете Федерации
Формирует Государственный Совет Российской Федерации
Формирует Совет Безопасности Российской Федерации
Утверждает военную доктрину Российской Федерации
Назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации в Федеральных округах (см. тему 4.15)
Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации
Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях